吸取豐城電廠事故教訓(xùn)，強(qiáng)化電力建設(shè)工期管理
2017-05-17 來源：未知 點(diǎn)擊：1169次
信息來源：[質(zhì)監(jiān)總站]
江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大坍塌事故損失慘重，影響惡劣，教訓(xùn)極其深刻。從當(dāng)前分析看，事故的發(fā)生與建設(shè)施工單位突擊生產(chǎn)、施工組織不到位等有關(guān)。作為近十幾年來電力行業(yè)傷亡最為嚴(yán)重的安全生產(chǎn)事故，值得警醒的是，壓縮工期又一次成為了事故主要原因。這讓人不由得想起由于壓縮工期造成的一系列悲?。汗枮I陽明灘大橋坍塌，原計(jì)劃3年完成的跨河大橋僅用18個(gè)月便竣工；清華附中建筑工地坍塌事故，項(xiàng)目招標(biāo)工期和合同工期較北京市住建委核算的工期壓縮了27.6%；近年來媒體報(bào)道的很多“短命建筑”，也都能看到其“速成”的影子。
工程建設(shè)是有合理工期的，具體建設(shè)周期也是根據(jù)科學(xué)規(guī)律安排的。隨意壓縮工期增加了安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)制造了多起悲劇，但各方又為什么熱衷于壓縮工期呢，究其原因，無外乎以下幾個(gè)方面：一是利益驅(qū)使。對(duì)建設(shè)單位來說，工期越短完工越早，項(xiàng)目越能早日投入使用，既能省錢又能早日從項(xiàng)目賺錢；對(duì)施工單位來說，工期越短，設(shè)備租賃費(fèi)用、人力資源投入越少，材料損耗和資金成本等越低。二是把壓縮工期當(dāng)作成績(jī)來看待，以此來炫耀施工效率、奮斗精神等。豐城電廠三期工程專門舉行“協(xié)力奮戰(zhàn)100天”活動(dòng)，為“趕工期”埋下了隱患。事實(shí)上，很多工程項(xiàng)目都把“趕工期”當(dāng)成績(jī)來看待，當(dāng)效率優(yōu)先時(shí)，質(zhì)量和安全自然就靠后了。在多種利益驅(qū)使下，“趕工期”已成為工程建設(shè)領(lǐng)域一種通病。
電力工程建設(shè)工期，是指建設(shè)項(xiàng)目從主廠房基礎(chǔ)澆筑第一方混凝土開始，按設(shè)計(jì)文件完成全部工程內(nèi)容，達(dá)到國(guó)家竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)之日為止的全過程所需的工作時(shí)間。在實(shí)際工作中，建設(shè)項(xiàng)目“合理工期”和“合同工期”的區(qū)別經(jīng)常被忽視。所謂合理工期，是指在正常的建設(shè)條件下，按照合理的施工組織和施工工藝，通過在建設(shè)過程中對(duì)人力、財(cái)務(wù)、資源合理有效地利用，使項(xiàng)目的投資方和各參建方均獲得滿意經(jīng)濟(jì)效益的工期，是保障工程建設(shè)質(zhì)量與施工安全的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。而合同工期則是在合理工期的指導(dǎo)下，由建設(shè)項(xiàng)目的承、發(fā)包雙方根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的具體情況，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)或協(xié)商一致，在承包合同中確認(rèn)雙方實(shí)際履行合同的建設(shè)工期。
在全國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域，各企業(yè)對(duì)縮短工期造成工程質(zhì)量安全負(fù)面影響的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，在實(shí)際工作中，日積月累形成的習(xí)慣性操作，造成建設(shè)單位和施工單位擅自壓縮工期基本已經(jīng)成為常態(tài)。
造成無序壓縮工期的一個(gè)重要原因，是我國(guó)現(xiàn)行立法本身存在著矛盾和不一致。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第一條規(guī)定的“提高經(jīng)濟(jì)效益”，全國(guó)人大法工委解釋為“節(jié)省投資，縮短工期”，工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程造成的縮短工期，就是企業(yè)按提高經(jīng)濟(jì)效益“依法辦事”的結(jié)果。而國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定：“發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。”這兩條法律規(guī)定本身不一致，存在互相矛盾之嫌。目前，各種法律法規(guī)和行政規(guī)章對(duì)建設(shè)工期的規(guī)定都過于原則和籠統(tǒng)，沒有對(duì)工期、合理工期及“任意壓縮合理工期”的衡量標(biāo)準(zhǔn)做出明確解釋，在工程招投標(biāo)和工程施工實(shí)踐中，承發(fā)包雙方各取所需，自行其是。工程項(xiàng)目能否中標(biāo)，很大程度上與投標(biāo)人是否響應(yīng)招標(biāo)人要求的工期有關(guān)，與投標(biāo)人投標(biāo)方案中的工期長(zhǎng)短也直接相關(guān)，招標(biāo)投標(biāo)過程已經(jīng)成為無序壓縮工期的合法通道。目前，因招投標(biāo)所引起的壓縮工期行為，導(dǎo)致很多工程工期緊張，造成了多方面的安全和質(zhì)量隱患，一方面極易引起重大安全質(zhì)量事故，另一方面也會(huì)直接影響建筑物本身的壽命。
另一個(gè)重要原因，是在安全監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管工作中，對(duì)違規(guī)搶工期和無序壓縮工期行為缺乏責(zé)任追究機(jī)制。片面追求業(yè)績(jī)和短期經(jīng)濟(jì)效益是導(dǎo)致個(gè)別企業(yè)壓縮工期的原動(dòng)力。有的電力項(xiàng)目以“邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊報(bào)建”方式建設(shè)，有的甚至是未審批就開工，從而埋下了安全隱患。個(gè)別項(xiàng)目采取違反科學(xué)的技術(shù)措施和手段，以達(dá)到縮短工期的目的，也給工程安全和質(zhì)量留下了隱患。同時(shí)，超出工人合理工作時(shí)間的加班加點(diǎn)，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)管理人員和施工人員精神疲憊，放松了安全和質(zhì)量要求，也是引發(fā)事故的重要原因之一。我國(guó)《建筑法》和《合同法》對(duì)建設(shè)工程的合理工期、合同工期以及縮短合理工期的控制幅度都未作規(guī)定，也從來沒有對(duì)建設(shè)工期提出過限制性的規(guī)定。在行政法規(guī)和現(xiàn)行監(jiān)管體制中，對(duì)于違規(guī)搶工期、無序壓縮工期的責(zé)任追究基本沒有可操作性，同時(shí)也缺乏工期預(yù)警和調(diào)控機(jī)制。這些漏洞客觀上為建設(shè)單位和施工單位的無序壓縮工期提供了可乘之機(jī)，甚至給予了容忍或放任。也就是說只能等到出現(xiàn)事故后，在事故調(diào)查中才能查究其縮短工期是否構(gòu)成事故原因。但有時(shí)無序壓縮工期導(dǎo)致的危害往往被事故本身的表面情況所掩蓋，即使是查處也難以對(duì)無序壓縮工期進(jìn)行究責(zé)。
綜合以上分析，建議電力行業(yè)應(yīng)從以下三個(gè)方面強(qiáng)化對(duì)電力建設(shè)工期的管理。
一是制定切實(shí)可行的《電力工程建設(shè)工期定額》。在電力建設(shè)領(lǐng)域，工期管理較為混亂的一個(gè)重要原因，就是工期定額的科學(xué)性和可操作性不強(qiáng)，工期是否違規(guī)缺乏判定標(biāo)準(zhǔn)。建議結(jié)合當(dāng)前我國(guó)電力建設(shè)實(shí)際情況，重新編制《電力工程建設(shè)工期定額》。定額應(yīng)針對(duì)組成電力項(xiàng)目的各個(gè)單項(xiàng)工程，分類、分項(xiàng)確定合理的建設(shè)工期指標(biāo)，同時(shí)明確不同地區(qū)和不同氣候條件下的調(diào)整方式，把合理工期定量化，供各電力企業(yè)在工程招投標(biāo)和施工中對(duì)照使用，以有效避免因正常招投標(biāo)和施工管理所引起的壓縮工期行為。建議該定額應(yīng)以國(guó)家能源局部門規(guī)章或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式頒布實(shí)施。
二是依法依規(guī)強(qiáng)化對(duì)壓縮工期行為的處罰力度。國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確規(guī)定“任意壓縮合理工期”要“處20萬元以上50萬元以下的罰款”，從表面上看，法律規(guī)定的處罰力度不小，但多年來因壓縮工期而受罰的案例似乎還沒有過。要想防止“趕工期”，除了要科學(xué)確定工期定額之外，建議政府監(jiān)管部門在修訂相關(guān)監(jiān)管規(guī)定時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和工期調(diào)整的監(jiān)督檢查，讓合理的定額工期作為不可逾越的“紅線”，一旦觸碰，不僅要依法嚴(yán)厲處罰，還不能納入優(yōu)秀工程評(píng)選等，提高法規(guī)提高威懾力和違規(guī)成本，讓壓縮工期不再任性。
三是堅(jiān)持警鐘長(zhǎng)鳴，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線。各企業(yè)應(yīng)建立工期科學(xué)評(píng)估與核定制度，嚴(yán)禁不顧客觀規(guī)律隨意干預(yù)施工和工期調(diào)整，堅(jiān)決不允許類似對(duì)“沒有圖紙不等不靠給予點(diǎn)贊”等荒唐現(xiàn)象稱為宣傳的主旋律。同時(shí)堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)施工、按程序驗(yàn)收的法定要求，增強(qiáng)企業(yè)和員工的安全質(zhì)量意識(shí)，讓各方對(duì)合同工期以及縮短合理工期可能造成的后果要有的重視，無論如何，不能讓違規(guī)壓縮工期行為再像以前這么“隨性”了。
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